打造新时代依法治黄的“梁山样板”

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黄河流域生态保护和高质量发展是党中央着眼长远作出的重大决策部署，山东省梁山县主动作为、狠抓落实，按照党中央决策部署和省、市委工作安排，认真落实属地责任，突出制度建设，厚植普法理念，创新普法载体，履行司法保障职能，建立健全联合执法机制，全力打造新时代依法治黄的“梁山样板”。

以“理论学习”为着力点，加强组织领导。2022年以来2次县委全会进行研究部署，县委常委会专题研究4次、县委理论学习中心组学习研讨2次，并在县党代会上作出系统谋划安排。2022年2月和5月举办2期“梁山大讲堂”，邀请省海河淮河小清河流域水利管理服务中心、市自然资源和规划局的有关领导，分别围绕国土空间规划、贯彻“四水四定”等领域进行授课，进一步提高了干部对黄河国家战略的认识。成立了梁山县黄河流域生态保护和高质量发展指挥部，由县委书记、县长任指挥长，成员单位涵盖26个县直部门和15个乡镇（街区），下设9个工作专班，形成了“党委和政府领导部署、主责部门牵头、相关部门配合”的工作机制。

以“法治护航”制度体系为出发点，夯实发展保障。梁山县紧扣黄河流域生态环境保护和高质量发展主题，科学谋划部署，统筹擘画相关制度体制建设，县委、县政府及其各职能部门印发出台《梁山县推进黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》《梁山县法治护航黄河流域生态保护和高质量发展行动方案》《梁山黄河、东平湖执法联勤联动工作机制实施意见》《梁山县“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展重点任务、重要政策、重大工程清单》《梁山县黄河流域生态保护和高质量发展专项监督实施方案》《梁山县推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组工作规则》等文件，扎实推动各项目标任务和政策措施落地落细，通过制度建设进一步压实工作责任，全方位打造法治护航黄河生态保护和高质量发展的制度体系。

以“法润黄河”法治宣传为切入点，实施精准普法。梁山县依托沿黄资源，建成集党建文化、黄河文化、法治文化、廉政文化于一体的黄河明珠广场、黄河先锋广场等黄河法治阵地7处，新建设的黄河法治文化基地，适宜参观践学，将法律法规诠释为生动的法治漫画，法治案例被演绎成有趣的法治故事，切实促进法治元素与黄河沿岸景观深度融合，使法治阵地成为黄河岸边一道美丽的法治风景线，成功吸引一大批“黄河法治”粉丝。梁山县坚持集中普法与经常性普法相结合，落实“谁执法谁普法”责任制，在每年“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”“防汛宣传月”等重要时间节点，组织普法志愿者、法律顾问开展“法律十进”，具体开展了“沿着黄河去普法”“假期法治课·关爱黄河娃”“未保驿站·守护黄河娃”“保护黄河普法行·法治戏曲进乡村活动”“青春献黄河·普法护安澜”“黄河普法直播间”等系列专题普法活动。借助学习强国、融媒体、法治梁山客户端等平台，通过以案释法、专题讲座等形式，大力宣传保护黄河的重要意义。从宣传法律法规，到普及治黄知识，再到聚焦社会热点，梁山县致力于工作提前一步、宣传增深一分、效果提升一节，2022年以来共开展普法宣传110余场次，发放宣传册3.2万余份，擦亮了梁山黄河普法的“金”字招牌。

以“三项制度”为关键点，完善行政执法。梁山县明确“黄河战略”思路，严格落实行政执法“三项制度”以及“双随机、一公开”制度，通过开展知识竞赛、案卷评查、考核测评等活动，内强素质、外练本领，不断改进执法方式，创新执法机制，完善执法程序，增强服务为民、依法治河的能力。实施“三重一大”决策制度，有效发挥公职律师的职能作用，聘请法律顾问，促进黄河的法治化管理。设立梁山县人民法院环境资源黄河巡回法庭，推行刑事、民事、行政“三审合一”制度。县司法局挂牌成立“未成年人保护普法驿站”，加强对未成年学生的普法教育。全面推行河长制，设立黄河警务室，推动河湖监管长效工作机制，实现地方行政力量、执法力量与黄河水行政执法相互融合。加强多部门联防联控联动联治，2022年以来共开展联合执法11次，逐渐形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的长效机制，促进各部门单位同心同德、同频共振、同向发力，共同推进黄河流域高质量发展。

以“为民服务”为着力点，履行司法保障职能。梁山县作为济宁市唯一沿黄县、有着运河文化、黄河文化、红色文化、水浒文化的历史底蕴，在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥职责定位，为黄河滩区迁建及安居富民工作中切实履行好司法保障职能。在深入调研论证、充分了解群众需求的基础上，统筹人社、住建、信访等资源力量，推动镇域治理中心、网格中心、矛调中心、公共法律服务中心等多中心融合建设，注重访调、诉调、检调、警调有效衔接，为黄河滩区迁建工程提供了更加高效便捷的法治服务。探索建立“调解员+网格员+法律顾问+民警”四位一体运行模式，加强矛盾纠纷预测预警、信息搜集研判、专业多元调解，及时化解各类矛盾纠纷。聚焦群众急难愁盼的、普遍存在的、多年想解决的问题，下移重心、下沉力量、延伸触角，进一步强化平安乡村、法治乡村建设，让黄河沿岸群众真正实现了“搬得出、稳得住、能致富”的梦想。（记者 陈曦 通讯员 郭彬）

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